吉安市构建“党建+网约家政服务”新阵地

【深入学习贯彻党的二十届三中全会精神·中国式(zhōngguóshì)现代化】 光明日报记者 张文攀(zhāngwénpān) 闫磊 眼下(yǎnxià)，焦渴的宁夏青铜峡银北(yínběi)灌区，农作物正(zhèng)迎来淌水关键期。在银川市兴庆区通贵乡通北村玉米地里，随着(suízhe)支渠取水口的测控一体化闸门缓缓开启，黄河水欢快地奔向田间，穿过黑色滴管，注向玉米苗根部。 “现在淌(tǎng)水(tǎngshuǐ)比以前省心多咧！”渠边，水管员马云威(mǎyúnwēi)就着田埂坐下，跟记者唠起了变化：“以前淌水没个数，动不动就淹滩漫路。自从水权改革后，水指标确权到渠系(qúxì)、田块，啥时间淌、淌多少，都测算好了，一滴水不浪费！” 2024年，习近平总书记在宁夏考察时强调，要深化资源环境要素市场化配置改革(gǎigé)，完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿(bǔcháng)机制，实施最严格的(de)水资源管理制度。 地处西北内陆干旱区的(de)银川，水资源(shuǐzīyuán)严重短缺，经济社会发展主要(zhǔyào)依靠过境黄河水和地下水。如何精打细算用(yòng)好每一滴水？银川市通过农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降耗、再生水深度开源，借助用水权确权、定价、收储、交易和抵质押等市场化推力，把水资源变水资产，让每一滴水的价值得到最大化(zuìdàhuà)展现。 在银川市(yínchuānshì)永宁县李俊(lǐjùn)镇，智慧节水灌溉为蔬菜基地提供水源保障。海坤摄/光明图片 “大锅水(dàguōshuǐ)”一去不复返 “闸门已关，原定用水(shuǐ)量(yòngshuǐliàng)90万立方米，实际用水量86万立方米，节水4万立方米！”银川市贺兰县立岗镇通义(tōngyì)村，随着通义渠灌域一万多亩水稻第二(dìèr)茬水全部灌完，该支渠负责人刘立新随即打电话给干渠管理所核定用水量。 农田灌溉，也要定量？“不是以前的‘大锅水’‘糊涂账’了！”刘立新(lìxīn)感慨(gǎnkǎi)。 “天堑(tiānqiàn)分流引作渠，一方擅利溉膏腴。”在宁夏，两千多年的(de)引黄灌溉造就了“塞上江南”的富饶(fùráo)景象。进入新时代，面对水资源趋紧形势，如何破解“水困”，让黄河水继续润泽两岸？ 农业(nóngyè)作为银川市(yínchuānshì)的绝对用水大户，是节水挖潜的“主战场”。“确权(quèquán)是先决条件，我们根据农业灌溉面积、作物(zuòwù)类型(lèixíng)、灌溉条件等，在试算需水(xūshuǐ)总量基础上不断修正，应确尽确。”银川市水务局水资源科科长张志浩告诉记者，2022年，银川市共核定农业确权灌溉面积243.93万亩，颁发农业用水权证280个，核定确权水量11.645亿立方米。 摸清了家底，有限的水资源谁来管？银川市综合考虑曾经的水利协会用水(yòngshuǐ)管理粗放、水资源利用效率(lìyòngxiàolǜ)低等情况，注销了158个用水协会，统一成立36家灌溉服务公司/合作社，全面(quánmiàn)执行新批复的终端水价，实行水费“收支(shōuzhī)两条线”。 贺兰县立岗镇，为落实用水权改革和(hé)水价(shuǐjià)综合改革，成立了宁夏立水源智能节水科技有限公司。“我们把(bǎ)水权直接分配到每个用水户户头，用水户、行政村和水务公司之间签订三级水权代管协议，用多少水、节多少水、如何交易，我们统一管理。”该公司负责人(fùzérén)王香玲说。 从“想用多少就(jiù)用多少”变成“分配多少用多少”，从以地定水到以水定地，农业灌溉“精打细算”带来(dàilái)水指标年年有余。 “以前大水(shuǐ)漫灌、昼灌夜不灌，多少水白白排到沟里了。现在每条支渠专人专岗服务，水管员直接把水送到田间地头,再也不是(búshì)想(xiǎng)啥时候灌就啥时候灌、想灌多少就灌多少，抢水骂仗的(de)也没有了。”王香玲告诉记者。 以立岗镇为例(wèilì)，用水确权开展以来，农业用水年(nián)年均有节余。特别是2022年节水(jiéshuǐ)1300万立方米，当年(dāngnián)就交易水指标330万立方米、收益金额33万元，打响了全区农业灌溉水权交易第一枪。其中，收益的70%奖励节水用水户,调动了大家的节水积极性。 在(zài)灌溉的(de)“最后一公里”，技术手段上新让节水更智慧。“有了测控一体化闸门，啥时候开闸、放多少水，电脑设定好了，一人就能操心一万多亩田!”刘立新乐呵呵地说(dìshuō)。 目前，银川市全(quán)渠道测控一体化闸门安装率达到95%以上，通过干渠直开口(kāikǒu)水量结合灌溉面积，实现了精准(jīngzhǔn)按亩收费，“用多少水交多少费”的观念逐渐普及，大水漫灌、边灌边排等现象不见了。 据统计，与2020年相比，2024年底银川市农田灌溉(nóngtiánguàngài)水有效利用系数由(yóu)0.526提高(tígāo)至0.565，农业亩均用水量由716立方米下降至556立方米，农业用水占比由81.3%下降至75.8%，实现(shíxiàn)农业节水3.47亿立方米。 水(shuǐ)指标(zhǐbiāo)入市交易，让越来越多水流向更高产高效的行业和产业。图为宁夏某机器人公司的生产车间。资料图片 走进宁夏西夏(xīxià)嘉酿啤酒有限公司的中水处理车间，生化池翻涌出大大的水花。“我们先给污水充氧、降低COD（化学需氧量），再(zài)经过沉淀、膜过滤、紫外线杀菌等(děng)层层‘体检’，原本要排放的废水就成了绿化和设备冷却的水源。”该公司能源(néngyuán)经理孟泽祥说。 作为工业用水大户，西夏嘉酿的中水回用项目，通过(tōngguò)深度技术处理降低(jiàngdī)(jiàngdī)污水中的COD、异味和悬浮物等杂质，同时定期对生产设备进行升级改造以降低水耗。目前(mùqián)，企业水耗从2015年的3.84m3/KL降低到2024年的 2.08m3/KL，下降了45.8%，远低于自治区核定(hédìng)行业用水标准。 结余(jiéyú)的水去了(le)哪里？“入市交易！一部分水指标出让给了用水紧缺的企业。”孟泽祥告诉记者。 在宁夏，水指标出让交易是这两年(liǎngnián)的新鲜事。打开宁夏公共资源交易平台，用水权转让公告隔三岔五(gésānchàwǔ)就有更新，有工业和农业领域内部用水指标转让的，也有农业用水指标跨行业出让给工业企业(qǐyè)的。 “我们根据不同水源、用途确定了多项用水权(quán)价值基准，引导节余或闲置水指标入市交易，越来越多水流向了更高产高效(gāoxiào)的行业和产业(chǎnyè)。”银川市水务局用水权改革工作人员盛博说。 走进(zǒujìn)银川经开区的宁夏中环光伏材料(cáiliào)有限公司(yǒuxiàngōngsī)，随着多轮激烈竞拍的落槌(luòchuí)，该公司用水管理负责人李学玉揪着的心终于放下了。“一开始，我们也是(shì)满世界找水。工业用水指标都已确权，新上项目没有水指标，真是等米下锅，干着急！”就在李学玉焦头烂额时，一则宁夏农垦贺兰山(hèlánshān)农牧场386万立方米的农业用水指标出让公告，让企业看到了希望。 “当时几家企业在平台竞拍(jìngpāi)，看(kàn)谁高出(gāochū)基准价多，最后中环公司以0.83元/立方米的价格竞拍成功，交易收益320万元左右。”贺兰山农牧场农水(nóngshuǐ)中心经理吴建平说，看到节约的水资源变现，大家感到非常振奋。 在银川市，稀缺水资源摇身一变成了流动的(de)水商品，“这边喝不(bù)完、那边渴得紧”现象变少了，更(gèng)多新上项目不再因缺水“卡脖子”，水资源得到了更加科学高效和精准的配置。 据了解，用水(yòngshuǐ)权(quán)改革以来，银川市累计开展(kāizhǎn)(kāizhǎn)用水权交易100笔(bǐ)，交易水量6.94亿立方米，成交金额达7.13亿元，位列宁夏第一。累计开展用水权收储10笔139.93万立方米，用水权抵质押贷款9笔，抵质押水量91.06万立方米，贷款总金额119.6万元。 水资源入市交易，推动企业纷纷念起“节水经”，“以水效论英雄”的观念更加(gèngjiā)深入人心。2023年(nián)，银川市工业用水8170万立方米(lìfāngmǐ)，占(zhàn)比4%，实现工业增加值(zēngjiāzhí)(zēngjiāzhí)1127.19亿元，比上年增长13.4%。同2020年相比，银川市工业万元GDP用水量由120立方米下降至73立方米，下降率达39%；万元工业增加值用水量由16.8立方米下降至13.1立方米，下降率达28.4%。两项指标均远超自治区预定(yùdìng)的“十四五(shísìwǔ)”目标值，实现了水资源利用质效的跃升。 塞上湖城，大美银川。资料(zīliào)图片 开拓再生(zàishēng)水“第二水源” 前不久，在银川市民大厅，3家新材料龙头企业在银川市“六权”交易平台经过多轮协商(xiéshāng)，最终以0.728元/立方米的价格(jiàgé)，完成河湖(héhú)生态再生水(shuǐ)利用置换用水(yòngshuǐ)权交易。每家企业向出让方银川市水务局购买用水权50万立方米，购买期限一年，总成交额109.2万元。 用再生(zàishēng)水补给河湖，以此置换黄河水指标发展产业，这在宁夏还是头(tóu)一次。 午后，记者来到银川市城北的第二第四污水处理厂片区河湖生态(shēngtài)再生水利用(lìyòng)项目现场，站在湿地进水口向(xiàng)左望去，菖蒲和芦苇“霸占”了整个潜流湿地的单元池，像一望无际的绿岛。 “污水处理厂排出标准一级A尾水来到湿地，我们通过潜流湿地工程和生物措施深度净化，再流入(liúrù)表流湿地进行稳定，最后达到Ⅳ类水，全部作为生态补水排到旁边的阅海湖(yuèhǎihú)。”该项目(xiàngmù)技术运维工程师马小发(mǎxiǎofā)讲起了再生水的来龙去脉。 再生水(shuǐ)变身河湖生态补水，只是第一步。马小发掰着(zhe)手指头又(yòu)算了一笔账：“这个项目每年(měinián)处理1989万方水，每立方米生态水可以(kěyǐ)置换0.8立方米的黄河水，相当于每年可以置换1591万立方米的黄河水指标。通过水权置换，再交易给有需要的工业企业，经济效益可达1100多万元呢！” 从再生水到产业用水，为何要经过(jīngguò)黄河水的置换？ 对此，银川市水务局副局长金龙高给出了(le)(le)先行先试的用水思路(sīlù)：“一方面，受管网敷设代价(dàijià)大、再生水处理工艺烦琐、不同企业对水质要求差距大等因素制约，工业利用再生水很难有较大突破(tūpò)。另一方面，优质黄河水直接用作生态补水‘大材小用’了。通过再生置换水收储交易，难题一下子解决了，还可以实现优水优用、分级配置。” 据了(le)解，为支持再生水“开源”，银川市还建设了南部(nánbù)再生水河湖生态利用工程、第六污水处理厂(chǔlǐchǎng)片区河湖生态再生水利用工程和第七(dìqī)污水处理厂再生河水利用工程，全部建成后每年将实现河湖生态补水7000万立方米，通过再生水置换(zhìhuàn)黄河水水权(quán)交易(jiāoyì)，彻底打通“再生水—黄河水—产业用水(yòngshuǐ)”的置换通道。鼓励支持企业参与矿井水综合利用，将自身确权的黄河水指标置换出来进入市场交易，实现深度利用矿井水、用水权交易收益的“一举两得”。目前，全市再生水综合利用率稳定达到58%左右。 “下一步，银川市(yínchuānshì)将继续(jìxù)健全用水权(quán)交易制度，推动(tuīdòng)水资源向水资产转变，努力走出一条西北(xīběi)干旱地区城市‘人水和谐、地水相宜、产水适配、城水协调’的‘四水四定（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产）’之路，为宁夏建设黄河流域生态保护和高质量(gāozhìliàng)发展先行区提供坚强的水资源支持和水安全保障。”银川市水务局党组书记、局长董建华表示。 《光明日报(guāngmíngrìbào)》（2025年06月10日 05版） 来源：光明网(guāngmíngwǎng)-《光明日报》